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农业农村部：勉励社会资源投资现代种养业等工业

2021年05月12日 02时
中国新闻网
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据农业农村部网站新闻，农业农村部、国家墟落振兴局克日团结宣布《社会资源投资农业农村指引(2021年)》(下称《指引》)。其中明确了勉励社会资源投资农业农村的13个重点工业和领域方面，包括现代种养业、墟落富民工业等。

资料图：农民开收割机收割小麦。宗瑛摄

基来源则方面，《指引》提出，尊重农民主体职位。充分尊重农民意愿，切实验展农民在墟落振兴中的主体作用，指导社会资源与农民建设细密利益联络机制，一直提升人民群众获得感。支持社会资源依法依规拓展营业，注重相助共赢，多办农民“办不了、办欠好、办了不对算”的工业，把收益更多留在墟落；多办链条长、农民加入度高、受益面广的工业，把就业岗位更多留给农民；多办牢靠拓展脱贫攻坚效果、帮农带农的工业，发动农村同步生长、农民同步前进。

遵照市场纪律。充分验展市场在资源设置中的决议性作用，更好施展政府作用，指导社会资源将人才、手艺、治理等现代生产要素注入农业农村，加速建成现代农业工业系统、生产系统和谋划系统。坚持“放管服”刷新偏向，建设健全羁系和危害提防机制，营造公正竞争的市场情形、政策情形、法治情形，降低制度性生意本钱，创立优异稳固的市场预期，吸引社会资源进入农业农村重点领域。

坚持开拓立异。勉励社会资源与政府、金融机构开展相助，充分验展社会资源市场化、专业化等优势，加速投融资模式立异应用，为社会资源投资农业农村开发更多有用路径，探索更多典范模式。有用挖掘墟落效劳领域投资潜力，拓宽社会资源投资渠道，坚持农业农村投资稳固增添，培育经济生长新动能，增强经济增添内生动力。

勉励投资的重点工业和领域方面，《指引》明确，对标周全推进墟落振兴、加速农业农村现代化目的使命，驻足目今农业农村新形势新要求，聚焦农业供应侧结构性刷新和墟落建设的重点领域、要害环节，增进农业农村经济转型升级。

(一)现代种养业。支持社会资源生长规�；⒈曜蓟⑵放苹吐躺盅�，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，助力提升粮食和主要农产品供应包管能力。牢靠主产区粮棉油糖胶生产，鼎力大举生长设施农业，延伸拓展工业链，增添绿色优质产品供应。勉励社会资源鼎力大举生长青贮玉米、高产优质苜蓿等饲草料生产，生长草食畜牧业。支持社会资源加速构建现代养殖系统，合理结构规�；吵�，稳固生猪基础产能，加大生猪深加工投资，加速形成养殖与屠宰加工相匹配的工业结构，健全生猪工业平稳有序生长长效机制；起劲生长牛羊工业，增添基础母畜存栏；稳步推进禽肉等工业生长，增添肉类市场总体供应。勉励社会资源建设优质奶源基地，升级刷新中小奶牛养殖场，做大做强民族奶业。勉励社会资源生长水产绿色康健养殖，开展集约化、工厂化循环水养殖、稻渔综合种养、洪流面生态养殖、盐碱水养殖和深远海智能网箱养殖，推进海洋牧场和深远海大型智能化养殖渔场建设，加大对远洋渔业的投资力度。

(二)现代种业。勉励社会资源投资立异型种业企业，推进科企深度融合，支持种业龙头企业健全商业化育种系统，提升商业化育种立异能力，提升我国种业国际竞争力。指导社会资源加入现代种业自主立异能力提升，增强种质资源生涯与使用、育种立异、品种检测测试与展示树模、良种繁育等能力建设，增进育繁推一体化生长，建设现代种业系统。在尊重科学、严酷羁系的基础上，勉励社会资源起劲加入生物育种工业化应用。立异推广“龙头企业+优势基地”模式，支持社会资源加入国家南繁育种基地建设，推进甘肃、四川国家级制种基地建设与提档升级，加速制种大县和区域性良繁基地建设。勉励社会资源投资畜禽水产保种场(�；で�)、国家育种场、品种测定站、种畜禽场站建设，提升畜禽水产种业生长水平。

(三)墟落富民工业。勉励社会资源开发特色农业农村资源，起劲加入建设现代农业工业园、农业工业强镇、优势特色工业集群，生长特色农产品优势区，生长绿色农产品、有机农产品和地理标记农产品。生长“一村一品”“一镇一特”“一县一业”，建设标准化生产基地、集约化加工基地、仓储物流基地，完善科技支持系统、生产效劳系统、品牌与市场营销系统、质量控制系统，建设利益联络细密的建设运行机制。因地制宜生长具有民族、文化与地区特色的墟落手工业，生长一批家庭工厂、手事情坊、墟落车间。加速农业品牌培育，增强品牌营销推介，勉励社会资笔僻持区域公用品牌建设，打造一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌和具有市场竞争力的农业企业品牌。支持社会资源投资建设规范化墟落工厂、生产车间，生长特色食物、制造、手工业和绿色修建建材等墟落工业。

(四)农产品加工流通业。勉励社会资源加入粮食主产区和特色农产品优势区生长农产品加工业，推动初加工、精湛加工和副产品综合使用加工协调生长，提升行业机械化、标准化水平，助力建设一批农产品精湛加工基地和加工强县。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，勉励社会资源加入建设国家级农产品产地专业市场和田头市场。勉励社会资源团结家庭农场、农民相助社配合开展农产品仓储保鲜冷链物流系统建设，建设一批贮藏保鲜、分级包装、冷链配送等设施装备和田头小型仓储保鲜冷链设施，勉励有条件的地方建设产地低温直销配送中心，提高冷链物流效劳效率和质量，打造农产品物流节点，生长农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。

(五)墟落新型效劳业。勉励社会资源生长休闲农业、墟落旅游、餐饮民宿、创意农业、农耕体验、康养基地等工业，充分掘客农业农村生态、文化等种种资源优势，打造一批设施完整、功效多样、效劳规范的墟落休闲旅游目的地。指导社会资源生长墟落特色文化工业，推动农商文旅体融合生长，挖掘和使用农耕文化遗产资源，建设农耕主题博物馆、村史馆，传承农耕手工艺、曲艺、民俗节庆。支持社会资源生长农业生产托管效劳，提供市场信息、农技推广、农资供应、统防统治、深松整地、农产品营销等社会化效劳，建设一批农业科技效劳企业、效劳型农民相助社，推动将先进适用的品种、投入品、手艺、装备导入小农户。勉励社会资源刷新古板小商业、小门店、小集市等商业网点，知足农村住民消耗升级需要，起劲生长批发零售、养老托幼、文化教育、情形卫生等生涯性效劳业，生长线上线下相团结的效劳网点，推动便当化、细腻化、品质化生长，为墟落住民提供便捷周密的效劳。

(六)生态循环农业。勉励社会资源起劲加入农业农村减排固碳。支持社会资源加入绿色种养循环农业试点、畜禽粪污资源化使用、秸秆综合使用、农膜农药包装物接纳行动、病死畜禽无害化处置惩罚、放弃渔网具接纳再使用，加大对收储运和处置惩罚系统等方面的投入力度。勉励社会资源投资农村可再生能源开发使用，加大对农村能源综合建设投入力度，推广农村可再生能源使用手艺，探索秸秆打捆直燃和成型燃料供暖供热，沼气生物自然气供气供热新模式。支持社会资源加入长江黄河等流域生态�；ぁ⒍焙谕恋乇；ぁ⑴┮得嬖次廴局卫怼⒅亟鹗粑廴靖刂卫硇薷�。

(七)农业科技立异。勉励社会资源开办农业科技立异型企业，加入农业要害焦点手艺攻关，开展生物种业、高端智能和丘陵山区农机、渔业装备、绿色投入品、环保渔具和玻璃钢等新质料渔船等领域的研发立异、效果转化与手艺效劳。勉励社会资源牵头建设农业领域国家重点实验室等科技立异平台基地，加入农业科技立异同盟、国家现代农业工业科技立异中心等建设，推动产学研用深度融合，打造科企融合立异团结体。指导社会资源生长手艺生意市场和科技效劳机构，提供科技效果转化效劳，加速先进适用手艺集成立异与推广应用。

(八)农业农村人才作育。支持社会资源加入农业生产谋划人才、农村二三工业生长人才、墟落公共效劳人才、墟落治理人才、农业农村科技人才、墟落基础设施建设和管护人才等作育。勉励社会资源依托质料基地、工业园区等建设实训基地，依托信息、科技、品牌、资金等优势打造墟落人才孵化基地。勉励社会资源为优异农业农村人才提供奖励资助、手艺支持、治理效劳，增进农业农村人才脱颖而出。

(九)农业农村基础设施建设。支持社会资源加入高标准农田建设、农田水利建设，农村资源路、工业路、旅游路和村内主干道建设，丘陵山区农田宜机化刷新，规�；┧こ探ㄉ韬托⌒凸こ瘫曜蓟⑿�，以及建设墟落储气罐站和微管网供气系统，推动实验区域化整体建设，推进田水林路电综合配套，同步生长高效节水浇灌。勉励加入渔港和避风锚地建设。

(十)智慧农业建设。勉励社会资源加入建设智慧农业，推进农业遥感、物联网、5G、人工智能、区块链等应用，推动新一代信息手艺与农业生产谋划、质量清静管控深度融合，提高农业生产智能化、谋划网络化水平。勉励加入农业农村大数据建设，基础数据资源系统和主要农产品全工业链大数据中心建设。为新型农业谋划主体、小农户提供信息效劳。勉励加入农村地区信息基础设施建设，提高墟落治理、社会文化效劳等信息化水平。勉励加入“互联网+”农产品出村进城工程建设，推进优质特色农产品网络销售，增进农产品产销对接。

(十一)农村创业立异。勉励社会资源投资建设返乡入乡创业园、农村创业立异园区和孵化实训基地等平台载体，增强种种平台载体的基础设施、效劳系统建设，推动产学研用相助，引发农村创业立异活力。勉励社会资源团结通俗高校、职业院校、优质教育培训机构等开展面向农村创业立异带动人的创业能力、工业手艺、谋划治理培训，建设产学研用协同立异基地。

(十二)农村人居情形整治。支持社会资源加入农村人居情形整治提升五年行动。勉励社会资源加入农村茅厕革命、农村生涯垃圾治理、农村生涯污水治理等项目建设运营，健全农村生涯垃圾收运处置惩罚系统，建设一批有机放弃物综合处置惩罚使用设施。勉励社会资源加入墟落清洁和绿化行动。推进农村人居情形整治与生长墟落休闲旅游等有机团结。

(十三)农业对外相助。勉励社会资源加入外洋农业投资相助，在“一带一起”共开国家投资谋划粮、棉、油、糖、胶、畜、渔等生产加工、仓储物流项目，建设境外农业相助园区，与海内农业生产形成有益增补；加入农业效劳出口，集成有关农业生产要素，提供面向问题的一体化解决计划，发动农资、农机、农产品加工等领域产能走出去；加入农业国际商业高质量生长基地、农业对外开放相助试验区等建设，立异农业经贸相助模式、对接有关规则标准、培育出口农产品品牌、建设国际营销促销网络，培育农业国际竞争新优势。

《指引》提到，立异政府和社会资真相助模式。勉励信贷、包管机构加大金融产品和效劳立异力度，配合财务支持农业农村重大项目实验，加大投贷联动、投贷保贴一体化等投融资模式探索力度。起劲探索农业农村领域有稳固收益的公益性项目，推广政府和社会资真相助(PPP)模式的实验路径和机制，让社会资源投资可预期、有回报、能一连，依法合规、有序推进政府和社会资真相助。勉励各级农业农村部分凭证农业领域政府和社会资真相助相关文件要求，对外地区农业投资项目举行系统性梳理，筛选并培育适于接纳PPP模式的墟落振兴项目，优先支持农业农村基础设施建设等有一定收益的公益性项目。勉励社会资源探索通过资产证券化、股权转让等方法，盘活项目存量资产，富厚资源进入退出渠道。

《指引》要求，各级农业农村部分要把指导社会资源投资农业农村作为主要使命，增强与财务、发改、金融、自然资源等部分的相同，推进信息互通共享，协调各有关部分驻足职能、亲近配合，形成协力。要建设规范的相助机制，指导社会资源起劲加入相关妄想体例、项目梳理，严酷遵照墟落妄想“三区三线”的空间管制，准确掌握投资偏向，起劲探索详细方法，提高种种项目落地效率，充分验展政府、市场和社会资源的协力作用。增强对外资的治理，推动外资遵照《外商投资法》相关划定和要求，投资农业农村。

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