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中国政策性农业包管扩容提速为农民撑起防护网

2022年06月22日 09时
汪文正
人民网－人民日报外洋版
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　　5月初，财务部等部分宣布将广西糖料蔗纳入完全本钱包管和莳植收入包管；5月尾，财务部明确自2022年至2024年在内蒙古、黑龙江开展大豆完全本钱包管和莳植收入包管试点。中国政策性农业包管扩容提速，资助农民抵御自然灾难，也进一步提高农民种田的起劲性。

　　成为全球农业包管保费规模最大国家

　　“去年年中一场大暴雨事后，我种的124亩早稻严重倒伏，加上因稻瘟病受损的106亩，昔时种稻谷遭受的天灾损失不小。”回忆起2021年7月15日的暴雨，江西省遂川县雩田镇种粮大户郭唐生印象深刻。

　　幸好有政策性农业包管，郭唐生拿到了41400元理赔款。“每亩保费20元，我自己只需掏1/4，其余由各级财务肩负。若是稻谷遇天灾造成损失，每亩最高可理赔400元。”郭唐生说。

　　现在，农业包管“清静网”织得越来越牢，农民面临危害有了底气。遂川县水稻莳植包管承�；故虑橹霸备嫠呒钦�，2021年，全县规模内有2.16万亩受损水稻获包管赔付229.6万元，相关投保农户获得了实时赔付，充分体现出农业包管灾后损失赔偿作用。

　　什么是农业包管？要回覆这个问题，首先要相识农业危害有哪些。农业生产的收益约即是收入减去本钱。其中，收入主要由价钱、产量两大因素决议，本钱则包括物化本钱、土地本钱、人工本钱和灾难事故等造成的损失。上述因素的波动都属于农业危害。农业包管，即包管公司对被包管人在农业生产历程中因包管标的遭受工业损失肩负赔偿包管金责任的包管运动。

　　为什么要生长财务支持的农业包管？据先容，这是思量到农业易受大面积自然灾难影响，农业包管脱险概率较大，农户参保意愿较低，承�；棺橹被б娌桓�，纯商业性子的农业包管难以一连，需要财务对农业包管给予支持。别的，以政策性农业包管取代直接津贴，也能在世贸组织规则的框架下，对农业生产实验合理�；�。

　　近年来，中国农业包管体制机制日益完善。2007年起，中央财务为农业包管投保农户提供一定的保费津贴，拉开了生长政策性农业包管的序幕。2021年，中央财务拨付保费津贴333.45亿元，发动农业包管实现保费收入965.18亿元，为农业生产提供危害包管4.78万亿元。现在，中国农业包管保费规模已逾越美国，成为全球农业包管保费规模最大的国家。

　　同时，财务部等部分接纳多种行动，一直增强农业包管保费津贴资金治理。今年头，财务部修订出台《中央财务农业包管保费津贴治理步伐》，优化大宗农产品保费津贴比例系统和地方特色农产品包管奖补政策，增进承�；菇当驹鲂�，确保农业包管政策精准滴灌。《步伐》提出，农业包管承�；褂Φ惫⒑侠砟舛┡┮蛋芴蹩詈头崖�，包管费率应当凭证保本微利原则厘定，综适用度率不高于20%。财务部有关认真人体现，《步伐》明确了政策性农业包管综适用度率20%这一“红线”，将增进农业包管承�；菇当驹鲂�。

　　农业包管“扩面、增品、提标”

　　农业包管“保”哪些领域和品种？

　　据相识，现在中国农业包管已基本形成了以本钱包管型产品为主，产量包管、收入包管和指数包管等种种立异性产品配合生长的农业包管产品供应系统。从粮食作物、特色农产品到林业、畜牧业和渔业产品，政策性农业包管包管网笼罩面越来越广，各地也举行了大宗的探索实践。

　　今年以来，生猪价钱一连走低，许多养殖户一度很忧愁。在浙江宁波，政策性生猪价钱指数包管给生猪养殖户吃下定心丸。该险种以包管生猪在约定周期内国家发改委监测宣布的“预期盈利”为参照，当“预期盈利”的平均值低于0时启动理赔，单头生猪最高亏损赔付额为1000元。

　　宁波市农业农村局有关认真人先容，宁波是浙江省首个周全推行生猪价钱指数包管的都会。该市推行的生猪价钱指数包管，政府包管力度大，保费由市县两级财务津贴65%，在约定理赔方法上也比同类产品立异。“生猪价钱指数包管为养殖主体解决后顾之忧，�；ち四ㄉ碛攀撇�，可谓‘雪中送炭’。”宁波市生猪产销协会会长闻尧祥说。

　　同时，农业包管在从保本钱向保收入转型，从保生产环节向保全工业链条扩展。

　　北京大学经济学院危害治理与包管学系副主任刘新立先容，中国农业包管近年来起劲探索由“保本钱”向“保收入”过渡，并在差别地区开展差别种类的准收入类包管试点，主要包括完全本钱包管、价钱包管等。

　　其中，试点价钱包管的地区已扩展至31个省区市，品种包括粮食、蔬菜、生猪和地方特色农产品的4大类共50个品种。2018年，内蒙古、辽宁、山东等6个省份、24个粮食主产县开展小麦、玉米和水稻完全本钱包管试点，试点期为3年。2021年，财务部会同有关方面，在13个粮食主产省份的产粮大县扩大三大粮食作物完全本钱包管和莳植收入包管实验规模。

　　今年，凭证中央一号文件安排，稻谷、小麦、玉米三大粮食作物主产省产粮大县将实现完全本钱包管和莳植收入包管全笼罩。在重庆，万州、黔江等27个产粮大区(县)今年起开展稻谷、玉米、马铃薯3种主要粮食作物完全本钱包管，预计财务津贴保费1.11亿元，保额将抵达30亿元。在山西，财务部分在推进主粮作物完全本钱包管和收入包管试点的同时，继续扩大现有中央及省级政策性险种的包管笼罩面，并勉励指导县级特色农业包管生长。

　　此次糖料蔗、大豆等作物纳入完全本钱包管和莳植收入包管包管规模，受到种糖料蔗、种大豆的农民接待。

　　与古板的物化本钱包管和价钱指数包管相比，完全本钱包管和莳植收入包管优势颇多。完全本钱包管笼罩了物化本钱、土地本钱、人工本钱等所有生产本钱，可包管自然灾难、重大病虫鼠害、意外事故、野生动物毁损等危害，提高了对农作物单位面积收入(或产值)的包管水平；莳植收入包管能够同时包管价钱、产量双因素波动，包管更周全、更易触发理赔，将大幅提高投保蔗农所获赔偿金额。

　　完善“包管+期货”，生长农业再包管

　　今年中央一号文件对农业包管生长作出多项安排。完善“包管+期货”模式、生长农业再包管，正成为中国农业包管提质增效的主要抓手。

　　在立异农业危害转移模式方面，优化完善“包管+期货”模式被寄予厚望。

　　刘新立先容，中国此前的“包管+期货”试点主要为应对农产品市场上的价钱波动危害。“包管+期货”的试点区域涵盖东北三省、新疆、河北、海南等20多个省(区、市)，品种规模包括玉米、鸡蛋等农产品。在这种运作模式下，农户向包管公司购置作物价钱包管，看成物预期价钱低于约按期货结算价钱时，包管公司对投保农户举行赔偿，降低其因价钱下跌可能导致的收入损失；同时，包管公司通过购置看跌期权而将价钱危害进一步转移到市场。

　　“这类包管包管因产量下降或价钱下降或二者同时造成的农作物收入损失，通常包管相当于历史单位面积收入的65%至70%左右。应总结试点履历，进一步完善这一模式，为农户提供更多的稳固包管。”刘新立说。

　　在完善农业危害疏散机制方面，今年中央一号文件提出要起劲生长农业包管和再包管。

　　面临烈度高、影响规模广的自然灾难，农业再包管怎样疏散危害？“包管作为市场化金融要领，其乐成运行的基础是大数定律，面临区域农业灾难危害缺乏自力性的情形，需在横向上扩大疏散规模、纵向上延伸疏散链条。”刘新立说。

　　2020年，为完善农业再包管系统，财务部和8家金融机构提倡设立中国农业再包管股份有限公司。建设以来，该公司整合农业大灾包管、完全本钱包管和收入包管试点，构建起结实的农业包管大灾危害准备金制度。2021年，该公司与35家农业包管承�；骨┦鹪侔鼙曜夹�，肩负行业20%的农业危害包管，保费规模凌驾190亿元，为农业生产提供危害包管近1万亿元，效劳农户1.88亿户次，周全增强中国农业再包管的包管能力和韧性。

　　“农业再包管的进一步生长，有助于在全球天气转变的配景下，对农业大灾危害未雨绸缪。通过再包管机制做好疏散农业大灾危害损失的准备，从而缓冲农业大灾对国家财务的攻击，肩负起市场化农业灾难危害治理的要害职能�Ｆ鹁⑸づ┮蛋苡朐侔艿恼�，关于农业危害疏散的可一连很是主要。”刘新立以为，未来应整合种种数据资源，探索资天职配模子基础上的最优再包管模子，使再包管的危害转移功效建设在科学合理、多方共赢的基础上。

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