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从维护国家清静高度包管粮食清静

2022年07月06日 11时
经济日报
百家号
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粮食事关国计民生，粮食清静是国家清静的主要基础。我国始终高度重视粮食清静问题。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央驻足世情国情粮情，确立“以我为主、驻足海内、确保产能、适度入口、科技支持”的国家粮食清静战略，提出“谷物基本自给、口粮绝对清静”的新粮食清静观，为新生长阶段包管国家粮食清静指明晰偏向。

2021年，我国粮食总产量抵达6.83亿吨，一连7年凌驾6.5亿吨，口粮储备恒久坚持在70%以上；坚持耕地面积19.18亿亩，粮食播种面积达17.64亿亩，建成高标准农田9亿亩左右。现在，农业科技前进孝顺率凌驾61%，农作物耕作收综合机械化率凌驾72%，小麦、水稻、玉米三大主粮基本实现良种全笼罩和全程机械化，农田有用浇灌面积凌驾10亿亩，农业综合生产能力显着提升，农业现代化水平显著提高，夯实了包管国家粮食清静的基础。

包管粮食清静不可松开

我国在包管粮食清静上取得了历史性成绩，但也要居安思危，苏醒熟悉到包管粮食清静任何时间都不可松开。目今，我国粮食供求紧平衡的名堂没有改变，结构性矛盾尚未解决。国际形势爆发深刻重大转变，加之恒久以来天下粮食生产地区不平衡和国家间分派不均，全球粮食清静形势禁止乐观。

维护国家清静，包管粮食清静极端主要。着眼中恒久，保产能一连增添、保供应精准有用使命难题。

从海内看，我国粮食增产受到资源情形的刚性约束，现有耕地生产压力较大，水资源漫衍不均；依赖土地、劳动力等要素投入的粮食生产本钱增添，产量增速放缓，绿色农产品增效有待提升；以科技立异支持粮食增产能力缺乏，尤其是高性能农业机械装备和油饲粮等高产品种育种等方面的要害焦点手艺亟待突破；农民务农获得的谋划性收入低于人为性收入，种粮获得的经济收益低于莳植经济作物，一定水平上抑制了农民种粮务农起劲性；财务支农政策有待完善、支持方法有待优化，农村信贷、包管支农力度尚难以知足涉农工业生长现实需求；跨区域流通和储备调控能力有待提升；政策性储备对粮食供应端的调控空间收窄。

从国际看，随着住民膳食结构升级，我国对部分产需有刚性缺口的农产品入口依存度提高、入口泉源地趋向集中、入口海运通道相对简单，入口本钱增添；我国国际大粮商、跨国农业领军企业数目较少且国际竞争力有待提高，对国际市场粮价定价议价能力缺乏。

统筹协调几对重点关系

从看法领域看，粮食的狭义看法是指包括小麦、稻谷、玉米等在内的谷物、豆类和薯类；粮食的广义看法包括粮、油、肉、蛋、奶等主要农产品和以这些农产品为质料制成的副食物，是大食物领域。包管粮食清静，既要确保生产足够数目的粮食，又要稳固粮食供应，还要确保粮食的可及性、可获得性、可用性和供应稳固性。包管粮食清静，在供应侧，要保数目、保质量、保多样，稳固增添有用供应；在需求侧，要知足城乡住民对食物的品质需求、营养需求、康健需求，顺应人们膳食结构一直升级的趋势，推动供需实现更高水平动态平衡。

在新生长阶段更好包管粮食清静，应站在维护国家清静的高度，统筹协调几对重点关系。

统筹协调生长与清静的关系。既要抓好粮食生产，又要增强储备和加工能力，延伸粮食工业链条，施展整体效应，确保粮食生产和供应稳固。包管粮食总体清静，夯实清静生长基础，增进粮食工业高质量生长。

统筹协调内部与外部的关系。既要驻足海内，统筹优化结构，确保主要农产品特殊是粮食供应，又要提防化解国际情形、国际商业规则等转变给海内粮食清静带来的负面影响，还要施展起劲作用，增进全球农业生长，维护天下粮食清静。

统筹协调目今与久远的关系。既要驻足目今，解决好粮食供应侧的结构性矛盾，又要着眼久远，掌握好中恒久粮食需求侧的转变，增强供需的适配性、有用性。

统筹协调古板清静与非古板清静的关系。既要思量粮食在生产、流通、供应等方面面临的古板清静问题，又要兼顾国际上粮食能源属性、金融属性增强以及地缘政治转变等非古板清静问题。

完善国家粮食清静包管系统

站在维护国家清静的高度包管粮食清静，一方面要树立大农业观、大食物观，凭证粮食清静包管目的使命，优先包管口粮清静、饲料粮清静，知足住民更高水平的食物和营养需求，确保粮食和主要农产品的自给率坚持在合理区间，大食物观的基础仍然是粮食。另一方面要把提高农业综合生产能力放在越发突出位置，以稳产保供简直定性应对外部情形的不确定性。统筹使用国际相助、商业、投资等，确保粮食和主要农产品入口泉源、入口渠道、入口供应链的清静、稳固、可控、可靠，加速构建更高条理、更高质量、更有用率、更可一连的国家粮食清静包管系统。

一是面向整个领土资源空间拓展食物资源开发路径，做好藏粮于地、藏粮于技。统筹使用森林草地、江河湖海等领土资源空间，挖掘种种资源潜力，优化空间结构，拓展多元食物供应路径；充分�；ず褪褂孟钟懈刈试�，严守耕地�；ず煜�，落实耕地使用优先序，加速高标准农田建设，提高耕地基础地力对粮食产量的孝顺度；面向粮食生产全工业链设置科技资源，开展优良种源和高性能农机等方面的要害焦点手艺攻关，有序推动生物育种手艺研发和工业化应用。

二是率先推进粮食和主要农产品主产区农业现代化，多措并举增进粮农增收。要加大对粮食和主要农产品主产区支持力度，加速补齐农田水利建设短板；提高粮油主产区机械化水平，推动其率先实现农业现代化。要凭证政策保本、谋划增效的思绪，推动粮农增收，进一步完善最低收购价政策和生产者津贴制度等，在政策托底的基础上更好施展市场作用；生长壮大种种农业社会化效劳组织，增进小农户与现代农业生长有机衔接，培育新型农业谋划主体，提高农民种粮起劲性，提高主产区抓粮起劲性。确保主产区、主销区、产销平衡区保面积保产量，切实稳固和提高主销区粮食自给率。

三是加大财务金融支农力度，增强危害监测，提高粮食清静包管水平�Ｆ鹁⑼卣购土⒁煺吖ぞ�，逐步提高面向农业的财务支持水平，对重点农产品需优化支持结构、扩大支持规模。一方面，要强化对经济社会生长转变研判的准确性、前瞻性，提高农业支持政策的针对性。准确预判城镇化、老龄化带来的农产品消耗需求结构转变，进一步完善主要农产品支持政策。另一方面，要加速构建既顺应金融市场纪律又切合农业农村需要的农村金融系统，施展好政策性金融和政策性包管的作用，扩大完全本钱包管和莳植收入包管笼罩面。

四是实现有为政府和有用市场团结，完善粮食流通与储备系统。粮食流通与储备系统是实现粮食供求平衡的“蓄水池”和“调理器”。施展好粮食储备优势，提高粮食宏观调控能力，优化储备品种结构和区域结构，提高国家储备吞吐调理的精准性。同时，施展市场对资源设置的决议性作用，逐步形成优质优价的粮食收储机制，还要加速推进粮食流通现代化，强化粮食应急包管系统，提升应急保供能力。

五是顺应食物消耗结构升级趋势，推进供应侧结构性刷新。一方面，要知足城乡住民多元化、高品质需求，提高粮食综合供应能力。准确掌握城镇化、生齿结构转变带来的食物消耗结构升级趋势，统筹兼顾口粮与主要农副产品生产，提高供应系统的适配性、精准性；推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，既要实现粮、油、肉、奶、果、蔬及水产品等的有用供应，也要增进全链条节粮减损。另一方面，要优化农业生产结构和区域结构，立异莳植模式，提高生产效率。施展各地农业资源禀赋的较量优势，注重区域间取长补短、协调高效生长。

六是提高统筹使用两个市场两种资源的能力，一连推进入口多元化结构和农业走出去。用好两个市场、两种资源，增强国际、海内市场联动危害预警预判，增强全球粮食工业链供应链韧性，同时，也要施展海内超大规模市场优势，增进多边双边经贸相助。一连优化与全球主要粮源地的国际商业结构，增强对欠缺品种入口规模和节奏的调控能力；一连推进农业走出去，提升在农资、农化、产品、加工、物流、商业等全工业链结构的能力，提高国际市场议价能力，确保入口粮食和主要农产品的稳固性和可靠性；使用种种相助平台，增强农业国际商业投资相助；加入推动全球粮农治理，关于生齿大国、宽大生长中国家，要携手推动粮食国际商业流通，推动粮食清静公共储备通情达理合规，为我国生长营造优异外部情形。

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